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军政分离,刘辩并非不知,只是不适用于当前的汉室。
令地方军政分离的前提,是要有一个强大且稳固的中央来威慑地方,令其不敢逾越。
而现如今离心离德的汉室显然不具备这个条件,倘若推行军政分离,于十三州各设一名‘将军’,那么在不远的将来,这些手中有兵权的将军就会渐渐将手伸到州内郡县,最终像历史上的‘州牧’那样,成为一方诸侯,听调不听宣。
似这等例子,在历史上比比皆是,刘辩不会犯这种错误。
因此,他选择加强刺史这个各州的监察官,允许其在平叛时统帅军队,但平时州内各郡的军队,则仍归各郡管辖。
之前灵帝问刘辩刺史平日联合联军时,有或无权处罚不服从命令的郡尉,而刘辩思忖片刻后回应无权处罚,就是在谈论各州军队在战时与非战时的归属——平时兵权归各郡太守,战时归该州刺史,这是不可逾越的底线。
刘辩自认为这个举措最适合当前的汉室,剩下的,也就只有查漏补缺了。
就像他对灵帝说的:无论何朝何代,世上都没有十全十美的政令,查漏补缺、与时俱进,才是常态。
次日,鉴于骠骑将军董重的搅局,大将军何进与侍中董扶终究没能说服灵帝废史立牧,灵帝发下诏令,加强各地刺史的权力,给予其非常时期可自由调度州内军队的权力,不必再请示朝廷。
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