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定海军的武人，在地方上兼领军政，统管军户和荫户，权柄极大。在这种政策下，哪怕是最普通的士卒，也兼任保长、伍长，分管几家寻常百姓，地位甚高。

当将士们与百姓紧密关联，将士们便有了强烈的保家意愿，而百姓们眼看着武人的身份和待遇，也能引发出他们对沙场建功的憧憬。

武将做到钤辖这一级，治下的将士超过数百，荫户超过一千家，则军政又再度分开。政务司也派出对应的官员负责民政，对下级的军户和荫户实施双重管理。

这样一来，每一个钤辖所领的数百兵马、上千人丁，便自成一个最基本的单元。再往上的都指挥使司，反倒规模并不固定。郭宁视情况不同，能随时调度各个钤辖或副都指挥使，充实或削弱各州都使司乃至直属节帅府的六军。

比如现在，负责驻守盖州的韩煊所部，就被大大加强了。

韩煊是昌州出身，与郭宁同乡旧识，多次并肩厮杀。此番他在黄龙岗上，以铁骑连连挫动蒙古军阵脚，并阵斩了蒙古千户浑都古，在辽东威名大振。

有他顶着辽海防御使的名头坐镇辽东，最为可靠。

且韩煊在昌州时，并非寻常屯戍军的军卒，而是乌月营的驱军后代。所谓驱军，大都是国初所免的辽人奴婢，凡战常驱之在前，以此得名。故而韩煊挺熟悉北疆异族的那一套，还会几句契丹语。

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