1940年六、七月份，反法西斯战场上接连失利。

欧洲战场上，德军攻占了法国，英法联军演绎了敦刻尔克大撤退，贝当元帅的维希政府宣告成立。

中国战场上，宜昌丢了，第五战区主力遭受重创。紧接着，华北日军主力对冀南及山东根据地展开了疯狂扫荡，山东八路军最巩固的根据地鲁中南地区被日军占领，随即，冀鲁边、鲁西、清河、胶莱、胶东相继被日军占领。

就在日军大举扫荡山东的同时，日军驻蒙军调集26师团主力和三个独立混成旅团、伪蒙军，对晋西北根据地发起了大扫荡。

中国的抗战形势一下子就变得异常严峻了。

华北方面军司令官多田骏中将召开了新闻发布会，公布了日军的战果，而且还实事求是地说华北治安战远没有达到预期目的，皇军并没有能够捕捉并消灭山东八路军主力。相反，土八路利用地道工事，不停地偷袭皇军和绥靖军，肆无忌惮地破坏华北治安秩序。

至于接下来山东治安战怎么打，多田骏说的很清楚，一是用重兵集团反复碾压扫荡，不放过一块地方，一定要把华北治安毒瘤八路军刘一民主力从大山里、地道里逼出来，予以消灭，彻底解决华北治安问题，恢复华北治安秩序，建设华北皇道乐土。二是严格实行户籍管理的良民证制度，推行保甲连坐法，一人通共，全家枪毙；一户通共，全村枪毙。三是加快德石铁路、台赵铁路和骨干公路建设速度，用铁路、公路把山西、河北、山东、河南连为一体，既方便皇军调动部队消灭八路军，也方便民众出行和商品流通。

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